巴基斯坦：擬對中國進(jìn)口光伏組件征收18%關(guān)稅 扶持本土制造崛起
2024年，巴基斯坦成為全球太陽能市場的一匹黑馬，全年共進(jìn)口了16GW中國制造的太陽能組件。高企的電價、分布式發(fā)電領(lǐng)域?qū)Ψ€(wěn)定且具成本效益的電力需求，以及太陽能組件價格大幅下跌，是推動該市場快速增長的三大主因。
巴基斯坦的太陽能熱潮仍在繼續(xù)，中國在2025年1月至3月期間已經(jīng)向該國出口了7.5GW的組件，比去年同期增加了1GW。
FY2025前三季度已進(jìn)口12.7GW，Q3進(jìn)口量激增
這一增長趨勢在2025財(cái)年(2024年7月1日至2025年6月30日)也仍在延續(xù)。根據(jù)總部位于伊斯蘭堡的可再生能源智庫 RenewablesFirst 的報告《LeaderofOneorLeaderofNone—China’schoiceforcleanovercoalinPakistan》，巴基斯坦在 2025財(cái)年(FY2025)前3個季度已進(jìn)口了12.7GW太陽能組件。其中，Q1和Q2各為2.6GW，而Q3則激增至7.5GW。而FY2024同期Q3的進(jìn)口量為6.5GW。
報告指出，西方經(jīng)濟(jì)體(包括美國和歐盟)對中國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施了一系列關(guān)稅，而巴基斯坦則保持了零稅率政策，并營造了有利于中國企業(yè)和光伏發(fā)展的環(huán)境，促使光伏快速滲透。
政府?dāng)M對進(jìn)口組件征收18%銷售稅，推動本土制造業(yè)發(fā)展
然而，在2025-2026財(cái)年預(yù)算案中，財(cái)政部長MuhammadAurangzeb提議對進(jìn)口太陽能組件征收18%銷售稅，目的是扶持本土光伏制造業(yè)并提升就業(yè)機(jī)會，減少對進(jìn)口的依賴。
RenewablesFirst指出，這并非巴基斯坦政府首次嘗試對進(jìn)口太陽能組件征稅。2022年，巴基斯坦曾在一項(xiàng)小規(guī)模預(yù)算案中宣布取消17%銷售稅和3%附加稅的豁免，以回應(yīng)國際貨幣基金組織(IMF)的要求，導(dǎo)致本地市場強(qiáng)烈反應(yīng)，最終在同年內(nèi)取消該政策。
此次財(cái)政部配套提出了多項(xiàng)扶持國內(nèi)光伏制造業(yè)的措施，包括：對太陽能組件制造設(shè)備免征關(guān)稅、對組件用鋁材、銀漿、實(shí)驗(yàn)室測試設(shè)備以及逆變器零部件等關(guān)鍵原材料實(shí)行零關(guān)稅。
過去五年累計(jì)進(jìn)口39GW，主要用于分布式系統(tǒng)
截至2025年3月，巴基斯坦在過去五年共計(jì)從中國進(jìn)口了 39GW 太陽能組件，絕大多數(shù)部署于并網(wǎng)和離網(wǎng)的分布式發(fā)電系統(tǒng)，而公用事業(yè)規(guī)模項(xiàng)目的裝機(jī)僅為 780MW。
巴基斯坦屋頂太陽能系統(tǒng)正呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至2025年3月，全國通過凈計(jì)量機(jī)制安裝的太陽能系統(tǒng)容量已達(dá) 4.9GW。RenewablesFirst將其稱為一場“安靜的革命”——越來越多家庭和企業(yè)選擇成為電力生產(chǎn)者，以獲取穩(wěn)定且具價格競爭力的電力。
截至今年3月，通過凈計(jì)量的用戶數(shù)量從早期的約5.000戶躍升至超過293.000戶。當(dāng)前吸引力較強(qiáng)的電力回購價格政策，使得分布式光伏系統(tǒng)的投資回收期縮短至2至4年。
電網(wǎng)承壓亟需升級，中國可借巴基斯坦試水綠色轉(zhuǎn)型模式
盡管光伏擴(kuò)張迅猛，但巴基斯坦的電網(wǎng)尚未做好充分準(zhǔn)備，亟需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級以適應(yīng)快速接入的分布式電源。
報告最后指出，巴基斯坦可被視為中國戰(zhàn)略性“測試案例”——中國在該國既是清潔能源的重要供應(yīng)方，同時也在煤炭領(lǐng)域有大量投資。若中國能在巴基斯坦實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源資產(chǎn)與可再生能源生態(tài)系統(tǒng)的平衡與轉(zhuǎn)型，將有望為其在全球南方國家推廣綠色發(fā)展模式積累經(jīng)驗(yàn)與路徑。
