《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》解讀
為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目備案、建設(shè)、運(yùn)維管理，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，盡快規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，近日中山市發(fā)展和改革局制定出臺了《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》，重點(diǎn)解讀如下：
一、總則
（一）概念定義：辦法所稱“分布式光伏發(fā)電項目”，指在中山市轄區(qū)內(nèi)利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地建設(shè)的項目，以及利用具備條件的廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、垃圾填埋場、魚塘、湖泊等場地建設(shè)，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)（單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦）且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的項目。
鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。
分布式光伏發(fā)電項目設(shè)施包括光伏組件、逆變器、電箱、防雷接地棒及鋼（其他防銹材質(zhì)）結(jié)構(gòu)支架等部分，項目屋頂擅自架設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)支架或設(shè)備用房不屬于光伏項目設(shè)施。
（二）運(yùn)營模式：分布式光伏發(fā)電可選擇“全額上網(wǎng)、全部自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)”三種運(yùn)營模式。供電部門采用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，為分布式光伏發(fā)電運(yùn)行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。
二、全流程操作指引
分布式光伏發(fā)電項目按居民和非居民分布式光伏發(fā)電項目兩類進(jìn)行分類管理。居民分布光伏發(fā)電項目是居民個人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地等建設(shè)的光伏項目，其余為非居民分布式光伏發(fā)電項目。
三、項目建設(shè)管理
該部分介紹了分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)劃符合情況、施工和相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量的要求。
（一）分布式光伏發(fā)電項目須符合國土空間規(guī)劃、城市管理等相關(guān)要求，接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（二）分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)與項目單位須簽訂建設(shè)施工承包合同，并向項目單位開具增值稅發(fā)票。
（三）分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)使用的太陽能組件產(chǎn)品須通過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證。
（四）采用的配電箱應(yīng)是成套配電箱，箱內(nèi)并網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合安全需求，成套配電箱內(nèi)開關(guān)需提供3C認(rèn)證和出廠檢驗報告。電纜應(yīng)采用銅芯電纜，其中直流電纜采用中國質(zhì)量中心認(rèn)證的光伏專用電纜。項目建設(shè)須符合低壓配電設(shè)計規(guī)范（GB50054-2011）。
（五）分布式光伏發(fā)電項目必須安裝防雷接地設(shè)施，并符合國家建筑物防雷設(shè)計規(guī)范（GB50057-2010）。
（六）分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)不影響其原建筑外立面風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)安全和使用功能。分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)采用的光伏支架要采用防腐防銹材質(zhì)，材質(zhì)符合《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術(shù)要求JG/T490-2016》,光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級符合國家鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范（GB50205-2001），光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米或不高于建筑物最高平面1米（具有特殊樓梯間的居民樓,在樓梯間上鋪設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目最高點(diǎn)應(yīng)不高于屋頂屋面4米），并且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間。分布式光伏發(fā)電項目的垂直投影不應(yīng)突破建筑物屋頂范圍。
安裝光伏發(fā)電設(shè)備需要同步對建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，改造的部分涉及規(guī)劃管理許可事項的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)；安裝光伏發(fā)電設(shè)備的總高度超過上述規(guī)定的，確屬設(shè)備需要且無替代方案的，應(yīng)按建筑物改擴(kuò)建（加層）事項規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
（七）分布式光伏發(fā)電項目要具備實時監(jiān)測功能，發(fā)電量等有關(guān)信息要具備接入移動設(shè)備APP的能力。
分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)要按照以上要求對已建成的光伏項目進(jìn)行檢查，對不符合本辦法要求的項目必須依法進(jìn)行整改。分布式光伏投資、施工和運(yùn)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、運(yùn)營與監(jiān)督管理
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任主體：分布式光伏發(fā)電項目在建設(shè)過程中施工企業(yè)是責(zé)任主體并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；項目在符合本辦法要求建成并網(wǎng)并完成移交后，項目單位是項目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。
（二）分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)的運(yùn)營和管理遵循國家及本省、市的分布式光伏運(yùn)營和管理的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括以下方面：
1.建立分布式光伏發(fā)電項目監(jiān)控管理平臺，對運(yùn)營過程進(jìn)行管理，為用戶提供運(yùn)維服務(wù)及其他服務(wù)；
2.負(fù)責(zé)分布式光伏的維修和維護(hù)，確保光伏發(fā)電設(shè)施安全運(yùn)行；
3.項目建成之日起5年內(nèi)，項目施工企業(yè)需每半年對項目的安全運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次檢查并記錄。對項目存在的安全隱患，必須采取措施予以消除；
4.在光伏設(shè)施的明顯位置粘貼直觀、簡潔的用戶操作說明和安全警示等信息。
5.光伏設(shè)施區(qū)域禁止堆放易燃易爆物品，須設(shè)置符合相關(guān)規(guī)范的滅火設(shè)施和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。
（三）部門職能：市發(fā)展改革局作為電力行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督全市分布式光伏發(fā)電項目以“產(chǎn)權(quán)歸誰、責(zé)任歸誰”為原則落實主體責(zé)任。市自然資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)和環(huán)境、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)落實監(jiān)管責(zé)任。
各鎮(zhèn)街對已備案的分布式光伏發(fā)電項目是否按照備案的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。對應(yīng)市相關(guān)部門的鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門按各自職責(zé)對分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)、運(yùn)行和安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在供電部門開展并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合安全檢查。
五、附則
辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋，實施期限為三年。
